[汽車之家 深評]  近日，國家發(fā)改委《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》曝光，其中插電式混動乘用車投資類別被歸為傳統(tǒng)燃油車一類。插電式混動為何突然被“踢出”新能源投資類別？接下來插電式混動是否會被“踢出”補貼資格從而徹底進入冷宮？消費者購置和使用環(huán)節(jié)又會否受到影響？諸多問題，請看本期深度分析。

●《深評問道》是什么？

　　《深評問道》是汽車之家首個面向行業(yè)端用戶打造的節(jié)目，特約汽車行業(yè)資深從業(yè)者執(zhí)筆，獨家解析／揭秘行業(yè)大事件。除了熱鬧表象，我們更想向您呈現(xiàn)對事物本質、因果以及未來可能性的探究和思考。

　　本期行業(yè)評論員——智電汽車專家團，由一群擁有汽車專業(yè)碩、博士學歷，十年以上汽車產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗，分布在高校、汽車行業(yè)協(xié)會、零部件公司、主機廠、咨詢公司等不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)鏈條上的資深人士組建。在汽車產(chǎn)業(yè)向智能化、電動化轉型升級之際，向更多的人分享汽車產(chǎn)業(yè)的新科技。

　　本文作者：胡玉峰，先后從事汽車電控開發(fā)、整車試驗、節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)咨詢等工作，曾參與國家863重大項目、工信部“節(jié)能與新能源汽車技術路線圖”、中國工程院“汽車強國戰(zhàn)略”等10余項重大研究/行動，擅長汽車產(chǎn)業(yè)評論分析與政策解析。

本期精華導讀

　　★中國汽車產(chǎn)業(yè)政策總體可分為戰(zhàn)略性和針對性兩大類，體現(xiàn)的是政府對產(chǎn)業(yè)某一主題，遠期愿景或應對當下形勢的思維方式。
　　★《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》本質就是汽車產(chǎn)能管制，注意該政策的主題是“產(chǎn)能”二字，并不是“技術路線”。
　　★《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》將插電混動技術路線納入新能源汽車是一個明智而又無奈的決策。
　　★從插電混動車型歷史定位，國家、企業(yè)投入的資源，以及發(fā)改委職責定位等角度看，插電混動車型不會被新能源汽車所拋棄，但長遠來看，插電式混動作為過渡性技術路線，其“政治地位”將持續(xù)走低。
　　★插電混動車型含金量在于補貼和路權，此次政策調整對消費者而言并無影響，2020年國家補貼全部退出后才能真正看出市場對其的接受程度。

《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》是對產(chǎn)能管理

　　5月24日，發(fā)改委出臺了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》，其中第四條將“插電式混動”歸類到燃油汽車投資項目，這在汽車圈掀起一場風暴，很多人都有一個共性疑問“這是否是插電混動車型將被移出中國新能源汽車范疇的信號？”

　　一般來說，中國汽車產(chǎn)業(yè)政策總體可分為戰(zhàn)略性和針對性兩大類，體現(xiàn)的是政府對產(chǎn)業(yè)某一主題，遠期愿景或應對當下形勢的思維方式，要精準解讀《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》相關條款的變化，就必須了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題。

　　2015年，中央定調了以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為重點的供給側結構性改革，2016年5月國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司相關領導在汽車工業(yè)協(xié)會一次發(fā)布會上提出了“汽車產(chǎn)能結構性過剩問題已經(jīng)顯現(xiàn)”等，這都是相當明確的信號，政府將要對產(chǎn)能進行進一步監(jiān)管。

　　2016年10月，國務院常務會議決定“對鋼鐵、煤炭、電解鋁等產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)，不得新增產(chǎn)能，原則上不再核準新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)�！�，并且在同年12月20日，國務院對外發(fā)布《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》，再次強調“原則上不再核準新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)”，這應該是國家對“傳統(tǒng)燃油汽車準入”最權威的定性了。

　　其實從各車企已建、在建的產(chǎn)能看，汽車產(chǎn)能過剩的形勢可能會更加嚴峻，有其他媒體記者曾做過統(tǒng)計，2016年國內車企產(chǎn)能接近6400萬輛，對比當年2802.8萬輛的銷量，閑置產(chǎn)能達3598萬輛。

　　劃個重點，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》本質就是汽車產(chǎn)能管制，注意該政策的主題是“產(chǎn)能”二字，并不是“技術路線”，細看政策內容第四條的描述，“純電動汽車投資項目包括純電動汽車、增程式純電動汽車、燃料電池汽車等投資項目”，這里也并沒有使用“新能源汽車投資項目包括”，而是采用了“純電動汽車投資項目包括”，這說明政策撰稿者也意識到可能會造成的誤會，并調整了使用字眼！

　　從字面調整看，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》將“插電式混動”歸類到燃油汽車投資項目，能更方便政府對燃油汽車投資項目進行篩選、管理。

插電式混動技術路線的新能源之路

　　想知道插電式混動技術路線會不會被拋棄，我們就必須了解一下當年它為什么會被接受。

1、新能源汽車技術路徑之爭

　　汽車產(chǎn)業(yè)向電動化轉型是全球共識，但就技術路徑而言，中美日歐及各主流車企并沒有達成一致意見，其中氫燃料電池是被大家認可的遠期目標，而近中期，混動和純電動誰是真命天子卻一直存在分歧。

　　當時的形勢是，基于豐田、本田在重、中混合動力領域的壟斷地位，日本制定了直接從混動到氫燃料電池的戰(zhàn)略；德國依托大眾、奧迪、寶馬等車企在中混、全混領域的技術積累，選擇了發(fā)展插電式混動、純電動；美國主要看通用和福特，混動領域的劣勢讓他們走上了純電動和增程式的路線。

　　中國從2009年“十城千輛”時開始大力發(fā)展新能源汽車，工信部當年還發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》，明確規(guī)定了新能源汽車包括混合動力汽車、純電動汽車（BEV，包括太陽能汽車）、燃料電池電動汽車（FCEV）、氫發(fā)動機汽車、其他新能源（如高效儲能器、二甲醚）汽車等各類別產(chǎn)品。

　　隨著時間推進及支持力度的增大，在國家補貼開始覆蓋私人消費領域時，“普混”被踢出了補貼目錄，當時公交領域的普混車型也一同遭殃（經(jīng)過力爭最后開了個口子），這也引起業(yè)界對國家新能源汽車技術路徑展開爭論，“普混、插電式混動、純電動、氫燃料電池到底該發(fā)展誰？”

　　當時國內乘用車企在混動技術的布局主要在BSG系統(tǒng)、ISG系統(tǒng)等微混、中混構型上，能拿出來說的也就是吉利MEEBS混動系統(tǒng)、比亞迪雙�；靹酉到y(tǒng)了，可以設想，如果那時選擇了普混，這些年國家投入的幾千億補貼基本上就被豐田、本田給拿走了。

2、《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》

　　2012年6月28日，國務院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》正式定調，中國新能源汽車技術路徑只包括插電式混合動力、純電動汽車、氫燃料電池三類，這是國家層面最高權威的表態(tài)，注意政策的有效時間是持續(xù)至2020年。

　　后續(xù)國家層面的各種大小政策都延續(xù)了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》的戰(zhàn)略定調，包括《中國制造2025》《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》《節(jié)能與新能源汽車技術路線圖》《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》等。

　　就市場表現(xiàn)看，由于油電兼修，不受續(xù)航及充電約束等特點，插電式混動乘用車在世界范圍內受到了消費者的青睞，在國外市場占有率甚至能和純電動車型分庭抗禮。