[汽車之家 深評(píng)]  近日，國(guó)家發(fā)改委《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》曝光，其中插電式混動(dòng)乘用車投資類別被歸為傳統(tǒng)燃油車一類。插電式混動(dòng)為何突然被“踢出”新能源投資類別？接下來(lái)插電式混動(dòng)是否會(huì)被“踢出”補(bǔ)貼資格從而徹底進(jìn)入冷宮？消費(fèi)者購(gòu)置和使用環(huán)節(jié)又會(huì)否受到影響？諸多問題，請(qǐng)看本期深度分析。

●《深評(píng)問道》是什么？

　　《深評(píng)問道》是汽車之家首個(gè)面向行業(yè)端用戶打造的節(jié)目，特約汽車行業(yè)資深從業(yè)者執(zhí)筆，獨(dú)家解析／揭秘行業(yè)大事件。除了熱鬧表象，我們更想向您呈現(xiàn)對(duì)事物本質(zhì)、因果以及未來(lái)可能性的探究和思考。

　　本期行業(yè)評(píng)論員——智電汽車專家團(tuán)，由一群擁有汽車專業(yè)碩、博士學(xué)歷，十年以上汽車產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，分布在高校、汽車行業(yè)協(xié)會(huì)、零部件公司、主機(jī)廠、咨詢公司等不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)鏈條上的資深人士組建。在汽車產(chǎn)業(yè)向智能化、電動(dòng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)之際，向更多的人分享汽車產(chǎn)業(yè)的新科技。

　　本文作者：胡玉峰，先后從事汽車電控開發(fā)、整車試驗(yàn)、節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)咨詢等工作，曾參與國(guó)家863重大項(xiàng)目、工信部“節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖”、中國(guó)工程院“汽車強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”等10余項(xiàng)重大研究/行動(dòng)，擅長(zhǎng)汽車產(chǎn)業(yè)評(píng)論分析與政策解析。

本期精華導(dǎo)讀

　　★中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策總體可分為戰(zhàn)略性和針對(duì)性兩大類，體現(xiàn)的是政府對(duì)產(chǎn)業(yè)某一主題，遠(yuǎn)期愿景或應(yīng)對(duì)當(dāng)下形勢(shì)的思維方式。
　　★《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》本質(zhì)就是汽車產(chǎn)能管制，注意該政策的主題是“產(chǎn)能”二字，并不是“技術(shù)路線”。
　　★《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》將插電混動(dòng)技術(shù)路線納入新能源汽車是一個(gè)明智而又無(wú)奈的決策。
　　★從插電混動(dòng)車型歷史定位，國(guó)家、企業(yè)投入的資源，以及發(fā)改委職責(zé)定位等角度看，插電混動(dòng)車型不會(huì)被新能源汽車所拋棄，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，插電式混動(dòng)作為過渡性技術(shù)路線，其“政治地位”將持續(xù)走低。
　　★插電混動(dòng)車型含金量在于補(bǔ)貼和路權(quán)，此次政策調(diào)整對(duì)消費(fèi)者而言并無(wú)影響，2020年國(guó)家補(bǔ)貼全部退出后才能真正看出市場(chǎng)對(duì)其的接受程度。

《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》是對(duì)產(chǎn)能管理

　　5月24日，發(fā)改委出臺(tái)了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》，其中第四條將“插電式混動(dòng)”歸類到燃油汽車投資項(xiàng)目，這在汽車圈掀起一場(chǎng)風(fēng)暴，很多人都有一個(gè)共性疑問“這是否是插電混動(dòng)車型將被移出中國(guó)新能源汽車范疇的信號(hào)？”

　　一般來(lái)說(shuō)，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策總體可分為戰(zhàn)略性和針對(duì)性兩大類，體現(xiàn)的是政府對(duì)產(chǎn)業(yè)某一主題，遠(yuǎn)期愿景或應(yīng)對(duì)當(dāng)下形勢(shì)的思維方式，要精準(zhǔn)解讀《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》相關(guān)條款的變化，就必須了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題。

　　2015年，中央定調(diào)了以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年5月國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在汽車工業(yè)協(xié)會(huì)一次發(fā)布會(huì)上提出了“汽車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題已經(jīng)顯現(xiàn)”等，這都是相當(dāng)明確的信號(hào)，政府將要對(duì)產(chǎn)能進(jìn)行進(jìn)一步監(jiān)管。

　　2016年10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定“對(duì)鋼鐵、煤炭、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，不得新增產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)�！�，并且在同年12月20日，國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》，再次強(qiáng)調(diào)“原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)”，這應(yīng)該是國(guó)家對(duì)“傳統(tǒng)燃油汽車準(zhǔn)入”最權(quán)威的定性了。

　　其實(shí)從各車企已建、在建的產(chǎn)能看，汽車產(chǎn)能過剩的形勢(shì)可能會(huì)更加嚴(yán)峻，有其他媒體記者曾做過統(tǒng)計(jì)，2016年國(guó)內(nèi)車企產(chǎn)能接近6400萬(wàn)輛，對(duì)比當(dāng)年2802.8萬(wàn)輛的銷量，閑置產(chǎn)能達(dá)3598萬(wàn)輛。

　　劃個(gè)重點(diǎn)，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》本質(zhì)就是汽車產(chǎn)能管制，注意該政策的主題是“產(chǎn)能”二字，并不是“技術(shù)路線”，細(xì)看政策內(nèi)容第四條的描述，“純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目包括純電動(dòng)汽車、增程式純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等投資項(xiàng)目”，這里也并沒有使用“新能源汽車投資項(xiàng)目包括”，而是采用了“純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目包括”，這說(shuō)明政策撰稿者也意識(shí)到可能會(huì)造成的誤會(huì)，并調(diào)整了使用字眼！

　　從字面調(diào)整看，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》將“插電式混動(dòng)”歸類到燃油汽車投資項(xiàng)目，能更方便政府對(duì)燃油汽車投資項(xiàng)目進(jìn)行篩選、管理。

插電式混動(dòng)技術(shù)路線的新能源之路

　　想知道插電式混動(dòng)技術(shù)路線會(huì)不會(huì)被拋棄，我們就必須了解一下當(dāng)年它為什么會(huì)被接受。

1、新能源汽車技術(shù)路徑之爭(zhēng)

　　汽車產(chǎn)業(yè)向電動(dòng)化轉(zhuǎn)型是全球共識(shí)，但就技術(shù)路徑而言，中美日歐及各主流車企并沒有達(dá)成一致意見，其中氫燃料電池是被大家認(rèn)可的遠(yuǎn)期目標(biāo)，而近中期，混動(dòng)和純電動(dòng)誰(shuí)是真命天子卻一直存在分歧。

　　當(dāng)時(shí)的形勢(shì)是，基于豐田、本田在重、中混合動(dòng)力領(lǐng)域的壟斷地位，日本制定了直接從混動(dòng)到氫燃料電池的戰(zhàn)略；德國(guó)依托大眾、奧迪、寶馬等車企在中混、全混領(lǐng)域的技術(shù)積累，選擇了發(fā)展插電式混動(dòng)、純電動(dòng)；美國(guó)主要看通用和福特，混動(dòng)領(lǐng)域的劣勢(shì)讓他們走上了純電動(dòng)和增程式的路線。

　　中國(guó)從2009年“十城千輛”時(shí)開始大力發(fā)展新能源汽車，工信部當(dāng)年還發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，明確規(guī)定了新能源汽車包括混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車（BEV，包括太陽(yáng)能汽車）、燃料電池電動(dòng)汽車（FCEV）、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車、其他新能源（如高效儲(chǔ)能器、二甲醚）汽車等各類別產(chǎn)品。

　　隨著時(shí)間推進(jìn)及支持力度的增大，在國(guó)家補(bǔ)貼開始覆蓋私人消費(fèi)領(lǐng)域時(shí)，“普混”被踢出了補(bǔ)貼目錄，當(dāng)時(shí)公交領(lǐng)域的普混車型也一同遭殃（經(jīng)過力爭(zhēng)最后開了個(gè)口子），這也引起業(yè)界對(duì)國(guó)家新能源汽車技術(shù)路徑展開爭(zhēng)論，“普混、插電式混動(dòng)、純電動(dòng)、氫燃料電池到底該發(fā)展誰(shuí)？”

　　當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)乘用車企在混動(dòng)技術(shù)的布局主要在BSG系統(tǒng)、ISG系統(tǒng)等微混、中混構(gòu)型上，能拿出來(lái)說(shuō)的也就是吉利MEEBS混動(dòng)系統(tǒng)、比亞迪雙�；靹�(dòng)系統(tǒng)了，可以設(shè)想，如果那時(shí)選擇了普混，這些年國(guó)家投入的幾千億補(bǔ)貼基本上就被豐田、本田給拿走了。

2、《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》

　　2012年6月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》正式定調(diào)，中國(guó)新能源汽車技術(shù)路徑只包括插電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)汽車、氫燃料電池三類，這是國(guó)家層面最高權(quán)威的表態(tài)，注意政策的有效時(shí)間是持續(xù)至2020年。

　　后續(xù)國(guó)家層面的各種大小政策都延續(xù)了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》的戰(zhàn)略定調(diào)，包括《中國(guó)制造2025》《電動(dòng)汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等。

　　就市場(chǎng)表現(xiàn)看，由于油電兼修，不受續(xù)航及充電約束等特點(diǎn)，插電式混動(dòng)乘用車在世界范圍內(nèi)受到了消費(fèi)者的青睞，在國(guó)外市場(chǎng)占有率甚至能和純電動(dòng)車型分庭抗禮。

插電式混動(dòng)會(huì)否被新能源徹底“拋棄”？

　　在插電式混動(dòng)被踢出新能源車投資序列后，后續(xù)是否會(huì)被徹底踢出新能源汽車范圍，從而丟失補(bǔ)貼和積分資格乃至丟失路權(quán)優(yōu)待（牌照、限行等），都成為業(yè)界所關(guān)心的問題。

　　首先，我們認(rèn)為：插電式混動(dòng)車型較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都不會(huì)被徹底拋棄，仍然可以保留新能源汽車的光環(huán)；但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，插電式混動(dòng)作為過渡性技術(shù)路線，其“政治地位”將持續(xù)走低。

1、戰(zhàn)略定位難以朝令夕改

　　歷年以來(lái)，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》《中國(guó)制造2025》《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》等國(guó)家部委出臺(tái)的相關(guān)政策/文件中都將插電式混動(dòng)定義為新能源汽車序列，從而給予了其極高的政治地位。

　　在國(guó)家戰(zhàn)略指引下，國(guó)內(nèi)車企包括比亞迪、上汽、長(zhǎng)安、長(zhǎng)城等多個(gè)車企均投入了大量精力來(lái)開發(fā)不同的插電式混動(dòng)車型，并且將其濃墨重彩的寫入了企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，如長(zhǎng)安汽車“香格里拉計(jì)劃”中提出：到2025年將推出21款全新純電動(dòng)汽車和12款插電式混合動(dòng)力汽車。

　　由此來(lái)看，上至國(guó)家下至企業(yè)，已經(jīng)緊密擁抱了插電式混動(dòng)。從這個(gè)角度來(lái)講，貿(mào)然出臺(tái)全面的“清退”政策，必將引發(fā)產(chǎn)業(yè)極大的震動(dòng)和持續(xù)不穩(wěn)定，這是管理層在決策時(shí)必然顧忌的事情。

2、巨額扶持打水漂誰(shuí)敢擔(dān)責(zé)

　　前文已經(jīng)講到，插電式混動(dòng)車型在歷年發(fā)展中獲取了巨額的國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)貼資金扶持，這還不包括免購(gòu)置稅等優(yōu)惠。如若突然全面取消插電式混動(dòng)的新能源車資格，插電式混動(dòng)必然面臨斷崖式下滑，消費(fèi)者會(huì)大量轉(zhuǎn)移至純電動(dòng)或者普混（僅指2020年及以前）。

　　斷崖式下滑直接表明了此前巨額的資金投入打水漂，而如此巨大的責(zé)任，預(yù)計(jì)是誰(shuí)也不敢承擔(dān)和應(yīng)對(duì)的。

3、前端準(zhǔn)入與后端管理是兩碼事

　　無(wú)論如何，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見稿)》都屬于發(fā)改委出臺(tái)的文件，從行業(yè)管理角度而言是前端準(zhǔn)入。而后端的補(bǔ)貼、積分、路權(quán)等都屬于工信部、財(cái)政部、地方政府管轄范圍。

　　從這個(gè)角度來(lái)講，插電式混動(dòng)車型從前端的投資類別中刪除，不能與后端的補(bǔ)貼、積分、路權(quán)直接掛鉤，發(fā)改委也不可能越權(quán)要求其他部委或者地方政府“步調(diào)一致”。

4、能源多元化需要插電式混動(dòng)支撐

　　前面三點(diǎn)，都是從供給端的角度來(lái)思考和回答問題，而環(huán)境端的情況也表明了插電式混動(dòng)的必不可少。從本質(zhì)上講，國(guó)家大力發(fā)展新能源汽車第一出發(fā)點(diǎn)仍然是能源，能源安全高于一切，包括環(huán)保和汽車產(chǎn)業(yè)本身。

　　而解決能源安全問題，不能片面的采用全部改為用電的極端模式，這本身也是一種能源不安全。最為保險(xiǎn)的辦法是能源多元化，即在任何情形下都有快速應(yīng)對(duì)的解決方案。從這個(gè)角度來(lái)講，插電式混動(dòng)是車用能源多元化的必然選項(xiàng)，構(gòu)建以純電為主，插電式混動(dòng)/天然氣/氫能為輔，汽柴油逐步削減的車用能源多元化格局，是決策者更為希望看到的局面。

5、插電式混動(dòng)使用優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯

　　從需求端來(lái)講，消費(fèi)者對(duì)于插電式混動(dòng)的認(rèn)可度也在不斷提升。實(shí)際上，從插電式混動(dòng)大本營(yíng)——上海的運(yùn)行數(shù)據(jù)來(lái)看，絕大多數(shù)車主的單日運(yùn)行里程在0-30公里以內(nèi)，單日行駛60公里以內(nèi)的車輛更是在70%左右。這對(duì)于當(dāng)前大部分插電式混動(dòng)車型而言，其純電續(xù)航里程是可以輕松覆蓋的。

『數(shù)據(jù)來(lái)源：運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)』

　　其實(shí)不光是插電式混動(dòng)，純電動(dòng)也一樣。大部分的純電動(dòng)單日行駛里程在10公里以內(nèi)，說(shuō)明新能源汽車主要消費(fèi)群體根本不需要?jiǎng)虞m數(shù)百公里的純電續(xù)航里程，在大多數(shù)時(shí)候只是代步而已。

『數(shù)據(jù)來(lái)源：運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)』

　　從這個(gè)層面來(lái)講，當(dāng)前純電動(dòng)銷量強(qiáng)勢(shì)的原因是因?yàn)槠溲a(bǔ)貼高，但在2020年補(bǔ)貼退坡后，插電式混動(dòng)車既能滿足日常行駛需求、長(zhǎng)距離行駛優(yōu)勢(shì)更大、成本可以靠低電量做到比純電動(dòng)更低，因此反而有可能在2020年后出現(xiàn)市場(chǎng)“翻身”。

　　換句話說(shuō)，為了應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的這種情形，決策層不可能提前將“純電驅(qū)動(dòng)為主”的戰(zhàn)略直接切換為“純電驅(qū)動(dòng)絕對(duì)化”，否則將是一種不穩(wěn)妥的做法，會(huì)招致市場(chǎng)反撲的尷尬。

6、過渡性屬性注定結(jié)局

　　從上面供給端、環(huán)境端、需求端的分析結(jié)果來(lái)看，插電式混動(dòng)被踢出新能源投資類別，并不能與全面歸類為燃油車打等號(hào)。因此預(yù)計(jì)在5-10年以內(nèi)，插電式混動(dòng)仍將保留新能源汽車屬性而存在于購(gòu)車、使用環(huán)節(jié)，繼續(xù)享受國(guó)家補(bǔ)貼、積分待遇，普通消費(fèi)者購(gòu)用私人插電式混動(dòng)也能繼續(xù)享受牌照/免限行等路權(quán)優(yōu)待，唯一不同的是在少數(shù)地方可能會(huì)被陸續(xù)踢出“新能源汽車”范疇而因此無(wú)法領(lǐng)取到運(yùn)營(yíng)優(yōu)待，比如深圳已計(jì)劃網(wǎng)約車必須為純電動(dòng)形式。

　　但將目光進(jìn)一步放長(zhǎng)遠(yuǎn)，插電式混動(dòng)作為“補(bǔ)充”和“過渡”的角色屬性，未來(lái)注定將被決策層弱化政治地位。而這一點(diǎn)，不管是在《中國(guó)制造2025》中“繼續(xù)支持電動(dòng)汽車、燃料電池汽車發(fā)展”的表述，還是在“十二五”電動(dòng)汽車技術(shù)路線制定時(shí)，都已經(jīng)表現(xiàn)的非常明確。甚至在國(guó)家動(dòng)力電池技術(shù)路線中，也早已確立了“兼顧”混合動(dòng)力汽車領(lǐng)域的既定方針。

　　從這一點(diǎn)講，插電式混動(dòng)有可能在10年以后或者20年以后會(huì)被逐步取消所有的優(yōu)待，取消的順序應(yīng)該是先從供給端再到需求端，比如先取消積分資格再取消路權(quán)優(yōu)待；而時(shí)間的長(zhǎng)短則取決于純電動(dòng)、燃料電池包括動(dòng)力電池技術(shù)的進(jìn)步，以及充電技術(shù)的進(jìn)步。這是大局所定。

消費(fèi)端影響幾何又如何應(yīng)對(duì)？

　　從上面的分析中，我們可以總結(jié)出，目前出現(xiàn)的“插電式混動(dòng)已被徹底打入冷宮”“插電式混動(dòng)已不再屬于新能源”等觀點(diǎn)是根本站不住腳的，既如此，從私人消費(fèi)者角度而言就不難選擇和應(yīng)對(duì)了。

　　已經(jīng)購(gòu)車的用戶可以放心使用無(wú)需擔(dān)心路權(quán)問題。插電式混動(dòng)在后端的屬性保留期限很大概率會(huì)超過車輛本身的使用期限（一般消費(fèi)者也就會(huì)使用5-8年），所以可以放心享受免限行限號(hào)的優(yōu)待。

　　剛剛提車尚未上牌的用戶也請(qǐng)放心。比如上海用戶完全不用擔(dān)心免牌照費(fèi)的問題，補(bǔ)貼都沒取消，牌照費(fèi)依然能免，啥時(shí)候補(bǔ)貼都沒了，再擔(dān)心都不遲。

　　還未提車的用戶請(qǐng)按自身情況合理選擇。如果是私人消費(fèi)者，購(gòu)車可以放心大膽的選擇插電式混動(dòng)，只要你自己覺得插電式混動(dòng)更適合就OK；如果你是網(wǎng)約車、出租車用戶，那么還是請(qǐng)謹(jǐn)慎一點(diǎn)，說(shuō)不定什么時(shí)候就會(huì)出臺(tái)特殊規(guī)定。

　　最后，就一句話，插電式混動(dòng)不是你想踢，想踢就能踢，媒體人士發(fā)表意見沒問題，故意偷換概念讓消費(fèi)者產(chǎn)生不安心理就真的是你的不對(duì)了。（文/汽車之家行業(yè)評(píng)論員 智電汽車專家團(tuán)）

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