[汽車(chē)之家 深評(píng)]  近日，國(guó)家發(fā)改委《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》曝光，其中插電式混動(dòng)乘用車(chē)投資類(lèi)別被歸為傳統(tǒng)燃油車(chē)一類(lèi)。插電式混動(dòng)為何突然被“踢出”新能源投資類(lèi)別？接下來(lái)插電式混動(dòng)是否會(huì)被“踢出”補(bǔ)貼資格從而徹底進(jìn)入冷宮？消費(fèi)者購(gòu)置和使用環(huán)節(jié)又會(huì)否受到影響？諸多問(wèn)題，請(qǐng)看本期深度分析。

●《深評(píng)問(wèn)道》是什么？

　　《深評(píng)問(wèn)道》是汽車(chē)之家首個(gè)面向行業(yè)端用戶(hù)打造的節(jié)目，特約汽車(chē)行業(yè)資深從業(yè)者執(zhí)筆，獨(dú)家解析／揭秘行業(yè)大事件。除了熱鬧表象，我們更想向您呈現(xiàn)對(duì)事物本質(zhì)、因果以及未來(lái)可能性的探究和思考。

　　本期行業(yè)評(píng)論員——智電汽車(chē)專(zhuān)家團(tuán)，由一群擁有汽車(chē)專(zhuān)業(yè)碩、博士學(xué)歷，十年以上汽車(chē)產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，分布在高校、汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)、零部件公司、主機(jī)廠、咨詢(xún)公司等不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)鏈條上的資深人士組建。在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)向智能化、電動(dòng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)之際，向更多的人分享汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的新科技。

　　本文作者：胡玉峰，先后從事汽車(chē)電控開(kāi)發(fā)、整車(chē)試驗(yàn)、節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)等工作，曾參與國(guó)家863重大項(xiàng)目、工信部“節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)路線圖”、中國(guó)工程院“汽車(chē)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”等10余項(xiàng)重大研究/行動(dòng)，擅長(zhǎng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)評(píng)論分析與政策解析。

本期精華導(dǎo)讀

　　★中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策總體可分為戰(zhàn)略性和針對(duì)性?xún)纱箢?lèi)，體現(xiàn)的是政府對(duì)產(chǎn)業(yè)某一主題，遠(yuǎn)期愿景或應(yīng)對(duì)當(dāng)下形勢(shì)的思維方式。
　　★《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》本質(zhì)就是汽車(chē)產(chǎn)能管制，注意該政策的主題是“產(chǎn)能”二字，并不是“技術(shù)路線”。
　　★《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》將插電混動(dòng)技術(shù)路線納入新能源汽車(chē)是一個(gè)明智而又無(wú)奈的決策。
　　★從插電混動(dòng)車(chē)型歷史定位，國(guó)家、企業(yè)投入的資源，以及發(fā)改委職責(zé)定位等角度看，插電混動(dòng)車(chē)型不會(huì)被新能源汽車(chē)所拋棄，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，插電式混動(dòng)作為過(guò)渡性技術(shù)路線，其“政治地位”將持續(xù)走低。
　　★插電混動(dòng)車(chē)型含金量在于補(bǔ)貼和路權(quán)，此次政策調(diào)整對(duì)消費(fèi)者而言并無(wú)影響，2020年國(guó)家補(bǔ)貼全部退出后才能真正看出市場(chǎng)對(duì)其的接受程度。

《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》是對(duì)產(chǎn)能管理

　　5月24日，發(fā)改委出臺(tái)了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，其中第四條將“插電式混動(dòng)”歸類(lèi)到燃油汽車(chē)投資項(xiàng)目，這在汽車(chē)圈掀起一場(chǎng)風(fēng)暴，很多人都有一個(gè)共性疑問(wèn)“這是否是插電混動(dòng)車(chē)型將被移出中國(guó)新能源汽車(chē)范疇的信號(hào)？”

　　一般來(lái)說(shuō)，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策總體可分為戰(zhàn)略性和針對(duì)性?xún)纱箢?lèi)，體現(xiàn)的是政府對(duì)產(chǎn)業(yè)某一主題，遠(yuǎn)期愿景或應(yīng)對(duì)當(dāng)下形勢(shì)的思維方式，要精準(zhǔn)解讀《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》相關(guān)條款的變化，就必須了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題。

　　2015年，中央定調(diào)了以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年5月國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)一次發(fā)布會(huì)上提出了“汽車(chē)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)”等，這都是相當(dāng)明確的信號(hào)，政府將要對(duì)產(chǎn)能進(jìn)行進(jìn)一步監(jiān)管。

　　2016年10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定“對(duì)鋼鐵、煤炭、電解鋁等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)，不得新增產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)�！�，并且在同年12月20日，國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》，再次強(qiáng)調(diào)“原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)”，這應(yīng)該是國(guó)家對(duì)“傳統(tǒng)燃油汽車(chē)準(zhǔn)入”最權(quán)威的定性了。

　　其實(shí)從各車(chē)企已建、在建的產(chǎn)能看，汽車(chē)產(chǎn)能過(guò)剩的形勢(shì)可能會(huì)更加嚴(yán)峻，有其他媒體記者曾做過(guò)統(tǒng)計(jì)，2016年國(guó)內(nèi)車(chē)企產(chǎn)能接近6400萬(wàn)輛，對(duì)比當(dāng)年2802.8萬(wàn)輛的銷(xiāo)量，閑置產(chǎn)能達(dá)3598萬(wàn)輛。

　　劃個(gè)重點(diǎn)，《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》本質(zhì)就是汽車(chē)產(chǎn)能管制，注意該政策的主題是“產(chǎn)能”二字，并不是“技術(shù)路線”，細(xì)看政策內(nèi)容第四條的描述，“純電動(dòng)汽車(chē)投資項(xiàng)目包括純電動(dòng)汽車(chē)、增程式純電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)等投資項(xiàng)目”，這里也并沒(méi)有使用“新能源汽車(chē)投資項(xiàng)目包括”，而是采用了“純電動(dòng)汽車(chē)投資項(xiàng)目包括”，這說(shuō)明政策撰稿者也意識(shí)到可能會(huì)造成的誤會(huì)，并調(diào)整了使用字眼！

　　從字面調(diào)整看，《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》將“插電式混動(dòng)”歸類(lèi)到燃油汽車(chē)投資項(xiàng)目，能更方便政府對(duì)燃油汽車(chē)投資項(xiàng)目進(jìn)行篩選、管理。

插電式混動(dòng)技術(shù)路線的新能源之路

　　想知道插電式混動(dòng)技術(shù)路線會(huì)不會(huì)被拋棄，我們就必須了解一下當(dāng)年它為什么會(huì)被接受。

1、新能源汽車(chē)技術(shù)路徑之爭(zhēng)

　　汽車(chē)產(chǎn)業(yè)向電動(dòng)化轉(zhuǎn)型是全球共識(shí)，但就技術(shù)路徑而言，中美日歐及各主流車(chē)企并沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)，其中氫燃料電池是被大家認(rèn)可的遠(yuǎn)期目標(biāo)，而近中期，混動(dòng)和純電動(dòng)誰(shuí)是真命天子卻一直存在分歧。

　　當(dāng)時(shí)的形勢(shì)是，基于豐田、本田在重、中混合動(dòng)力領(lǐng)域的壟斷地位，日本制定了直接從混動(dòng)到氫燃料電池的戰(zhàn)略；德國(guó)依托大眾、奧迪、寶馬等車(chē)企在中混、全混領(lǐng)域的技術(shù)積累，選擇了發(fā)展插電式混動(dòng)、純電動(dòng)；美國(guó)主要看通用和福特，混動(dòng)領(lǐng)域的劣勢(shì)讓他們走上了純電動(dòng)和增程式的路線。

　　中國(guó)從2009年“十城千輛”時(shí)開(kāi)始大力發(fā)展新能源汽車(chē)，工信部當(dāng)年還發(fā)布《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，明確規(guī)定了新能源汽車(chē)包括混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)（BEV，包括太陽(yáng)能汽車(chē)）、燃料電池電動(dòng)汽車(chē)（FCEV）、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車(chē)、其他新能源（如高效儲(chǔ)能器、二甲醚）汽車(chē)等各類(lèi)別產(chǎn)品。

　　隨著時(shí)間推進(jìn)及支持力度的增大，在國(guó)家補(bǔ)貼開(kāi)始覆蓋私人消費(fèi)領(lǐng)域時(shí)，“普混”被踢出了補(bǔ)貼目錄，當(dāng)時(shí)公交領(lǐng)域的普混車(chē)型也一同遭殃（經(jīng)過(guò)力爭(zhēng)最后開(kāi)了個(gè)口子），這也引起業(yè)界對(duì)國(guó)家新能源汽車(chē)技術(shù)路徑展開(kāi)爭(zhēng)論，“普混、插電式混動(dòng)、純電動(dòng)、氫燃料電池到底該發(fā)展誰(shuí)？”

　　當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)乘用車(chē)企在混動(dòng)技術(shù)的布局主要在BSG系統(tǒng)、ISG系統(tǒng)等微混、中混構(gòu)型上，能拿出來(lái)說(shuō)的也就是吉利MEEBS混動(dòng)系統(tǒng)、比亞迪雙�；靹�(dòng)系統(tǒng)了，可以設(shè)想，如果那時(shí)選擇了普混，這些年國(guó)家投入的幾千億補(bǔ)貼基本上就被豐田、本田給拿走了。

2、《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》

　　2012年6月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》正式定調(diào)，中國(guó)新能源汽車(chē)技術(shù)路徑只包括插電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)汽車(chē)、氫燃料電池三類(lèi)，這是國(guó)家層面最高權(quán)威的表態(tài)，注意政策的有效時(shí)間是持續(xù)至2020年。

　　后續(xù)國(guó)家層面的各種大小政策都延續(xù)了《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》的戰(zhàn)略定調(diào)，包括《中國(guó)制造2025》《電動(dòng)汽車(chē)科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)路線圖》《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等。

　　就市場(chǎng)表現(xiàn)看，由于油電兼修，不受續(xù)航及充電約束等特點(diǎn)，插電式混動(dòng)乘用車(chē)在世界范圍內(nèi)受到了消費(fèi)者的青睞，在國(guó)外市場(chǎng)占有率甚至能和純電動(dòng)車(chē)型分庭抗禮。