[汽車之家 新聞]  政策變動足以改變一個行業(yè)的發(fā)展路徑，隨著一則名為《汽車產業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》（簡稱“管理規(guī)定”）政策的對外發(fā)布，新能源汽車產業(yè)發(fā)展方向或將發(fā)生重大改變。

　　該管理規(guī)定主要用于指導、管理汽車整車及零部件的相關項目投資，而之所以稱其可能影響新能源汽車行業(yè)發(fā)展方向，根本原因在于該政策首次為汽車項目投資圈定了地盤，這對于闖入造車大軍的眾多初創(chuàng)造車企業(yè)無疑是一個重大打擊。

30秒讀懂全文：

　●管理規(guī)定實施后，適合純電動汽車項目投資地域可能僅剩四處；
　●初創(chuàng)車企造車資質申請難度加大，代工模式或成常態(tài)；
　●增加地域門檻后，純電動汽車項目審批權限下放地方；
　●地域門檻或將在一定程度上淡化“合資股比放開”影響。

　　■ 四地具備達標可能性

　　根據(jù)管理規(guī)定，純電動車項目所在省份應滿足四個基本條件：新能源汽車保有量占比高于全國平均水平，充電基礎設施較完善、樁車比高于全國平均水平，新能源僵尸企業(yè)、僵尸資質清理工作完成，以及現(xiàn)有新建純電動汽車項目建設完成、產量達到建設規(guī)模。

　　其中，僅“新建純電動汽車項目建設完成、產量達到建設規(guī)�！币豁�，就將7個省市置入不合格隊列。而新能源汽車推廣數(shù)量、充電樁建設數(shù)量要求將合格地域隊伍再次縮小。

　　純電動乘用車項目準入政策自2015年7月開始實施，截至2017年6月，共計15家企業(yè)通過國家發(fā)改委審核。這15家企業(yè)分布在北京、天津、重慶、廣東、浙江、河南、江蘇、江西、福建、安徽、甘肅11個省市。15家企業(yè)中有6家企業(yè)正式獲得造車資質，從2017年銷量來看，產量規(guī)模有望達標的企業(yè)可能僅有四家：北汽新能源、奇瑞新能源、江鈴新能源和知豆。這意味著，上述省市除北京、甘肅、江西以外，其余省市均暫時無法新建純電動汽車項目。

　　由于中國各省市新能源汽車銷量及充電樁建設情況沒有公開數(shù)據(jù)可供參考，編輯整理了2011年1月-2018年4月新能源乘用車交強險數(shù)據(jù)，以及由中國充電聯(lián)盟統(tǒng)計的各省市公共充電樁數(shù)據(jù)，做粗略對比參考。可以發(fā)現(xiàn)，除港澳臺以外中國其他31個省、市、自治區(qū)中，僅有北京、上海、山東、湖南等四地具有較高達標可能性，這還未將僵尸企業(yè)清理門檻計算在內。具體情況如下表所示：　　

　　■ 初創(chuàng)造車企業(yè)資質困境

　　初創(chuàng)車企獲得造車資質面臨兩道門檻，一道是造車項目審批，即上述管理規(guī)定中涉及的部分；另一道，則是在企業(yè)獲得造車項目審批、完成項目建設后，發(fā)改委和工信部將一同驗收項目建設情況，通過驗收的企業(yè)將進入工信部企業(yè)公告。通過兩道門檻、進入工信部企業(yè)公告后，初創(chuàng)車企才算正式獲得造車資質，而后，待產品進入車型目錄方可上市銷售。

　　除了已獲得國家發(fā)改委純電動乘用車項目核準的15家企業(yè)，目前被擋在資質門外的初創(chuàng)造車企業(yè)還有數(shù)十家。由于此前純電動乘用車項目審批一度暫停，臨近首款車量產的企業(yè)不得不選擇“代工”生產，如蔚來汽車、小鵬汽車、奇點汽車等。

　　“代工”生產雖具有減輕造車項目投資壓力、加快量產進程的優(yōu)點，但是卻面臨著產品質量難把控的行業(yè)質疑。此外，初創(chuàng)車企選擇的代工生產也不利于自身品牌形象的塑造。因此，多數(shù)初創(chuàng)造車企業(yè)沒有放棄自己申請資質的訴求，還在等待造車項目審批閘門開啟。

　　以蔚來汽車為例，蔚來汽車早與江淮汽車達成“代工”合作，其首款量產車蔚來ES8就將在雙方的合資工廠下線，第二款量產車蔚來ES6也將在該工廠下線。但在今年2月，蔚來汽車卻決定在上海建設第二工廠，并計劃利用該工廠申請純電動乘用車資質。

　　上海尚沒有已獲批準的初創(chuàng)車企造車項目，同時，上海新能源汽車推廣及充電基礎設施建設也位列前茅，基本符合管理規(guī)定要求，蔚來汽車在上海申請造車項目具有較大希望。但是，特斯拉于今年5月10日在上海設立了全資子公司，這被業(yè)內解讀為特斯拉將在上海投資建廠。蔚來汽車與特斯拉哪家企業(yè)能率先獲得造車項目審批，是否會對彼此項目申請產生影響尚有待觀察。

　　相比其他初創(chuàng)造車企業(yè)，蔚來汽車選擇在上海建廠相當幸運。小鵬汽車、拜騰汽車、車和家等車企所選擇的工廠省份都已有純電動乘用車項目，這意味著，新項目的申請要等待已獲得項目審批的企業(yè)達產后進行，而已獲得項目批復的企業(yè)何時能達產存在較大不確定性。未獲得項目審批的企業(yè)只能或轉戰(zhàn)其他省份，或暫時選擇“代工”生產。