深評：上�！熬G牌”政策將如何調(diào)整？
[汽車之家 深評] “五一”之后，一則“售價10萬元以內(nèi)，車長4.6米以下的新能源車將無法申請上海免費新能源汽車專用牌照”的消息持續(xù)發(fā)酵。截至目前，官方還未就具體限制措施給出定論。
從近日以來各個上牌代理渠道傳出的消息來看，上�；�?qū)π履茉雌囂柵崎_展新一輪限制措施，且政策發(fā)布日期已經(jīng)不遠。作為全國新能源汽車滲透率較高的城市，上海對新能源的種種動作足以起到引導(dǎo)與借鑒的作用。那么，新能源牌照將如何調(diào)整？今后政策管控力度如何？
■ 暫緩上“綠牌” 僅限小微車
近半個月以來，受坊間熱傳消息的影響，宏光MINIEV(參數(shù)|詢價)，歐拉黑貓、白貓，科萊威CLEVER等小微型新能源車輛普遍暫緩上牌。上述四款車型均符合上海早前流傳甚熱“售價10萬以內(nèi)，車長4.6米以下”的規(guī)格限制。
上海一家五菱4S店工作人員表示，此次小微型新能源汽車上牌影響起始于4月中旬，自店內(nèi)最后一臺宏光MINIEV交付后，已經(jīng)許久沒有同款新車到店。5月以來，店內(nèi)已經(jīng)拒絕宏光MINIEV的預(yù)定。在最新一次的新車采購中，廠家也沒有提供該款車型的訂購。
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歐拉4S店工作人員稱，5月以來除已在4月完成上牌登記的黑貓、白貓外，新購相關(guān)車輛均無法辦理新能源車輛號牌。對于部分已經(jīng)繳納定金或車款的消費者，待政策明確后另作處理。該名工作人員認為，如若新政策出臺，黑貓、白貓大概率屬于“限制車型”范圍內(nèi)，目前雖可以接受相關(guān)車型的預(yù)定，但最終仍需做退款處理。
在榮威4S店，銷售人員介紹，榮威RX5新能源車型盡管車長屬于限制范圍內(nèi)，但售價15萬以上，因此不受影響，而上汽集團旗下科萊威CLEVER車型的確受影響，已經(jīng)無法辦理“綠牌”。
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據(jù)了解，相關(guān)限制車型均停放在4S店自有停車場中，部分銷量規(guī)模較大的店面只得臨時租用公共停車場用以安置相關(guān)車輛，加上近期上海雨水較多，車子在露天放久了難免對車輛外觀等造成影響。
一些有相關(guān)車輛積壓的店面已經(jīng)出現(xiàn)了擔(dān)憂情緒，銷售員認為，如新政導(dǎo)致上述車輛出現(xiàn)消費者集中性退車，車輛長期停放，加之車險退保等損失，都只能由各個經(jīng)銷店承擔(dān)。
車務(wù)代辦人員徐利認為，按照以往“限牌限號”的經(jīng)驗來看，新的限制措施出臺前均會發(fā)布相關(guān)信息，給與行業(yè)一定的緩沖期。而此次上海市暫停辦理部分車型新能源車型上牌登記的政策可謂“突如其來”，坊間流傳的標準也僅是基于實際工作情況總結(jié)而來。目前，并無官方消息可以參照，就其本人判斷，調(diào)整后的標準或在現(xiàn)行申請條件下提高部分要求，如個人不得同時持有燃油車號牌與新能源號牌、新能源號牌以家庭為單位申請等。
■ 一牌難求的燃油牌與即申即得的綠牌
截至今年4月，上海已累計完成22.86萬臺車輛上牌登記，同比去年1-4月增長82.28%。其中新能源小客車完成6.25萬臺上牌登記，同比去年同期增長236.01%。燃油牌則依然是“一牌難求”，以燃油車為主的個人非營業(yè)性客車額度（即：個人車牌）的中標率，今年前四個月僅為5%左右。
上海的私車（即：個人非營運客車）牌照拍賣始于1986年，為解決上海交通擁堵的狀況，1994年開始首度對新增的客車額度實行拍賣制度，上海開始對私車牌照實行有底價、不公開拍賣的政策，購車者憑著拍賣中標后獲得的額度，可以去車管所為自己購買的車輛上牌，并擁有在上海中心城區(qū)（外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域）使用機動車輛的權(quán)利。
2011年后，上海市個人非營業(yè)性客車額度拍賣價格一路走高，到了2013年3月，最低成交價已增長至90800元，較2011年1月的38300元增長2倍以上。為了抑制黃牛囤積車牌盈利，造成車牌資源浪費。2014年起在現(xiàn)有規(guī)則的基礎(chǔ)上增設(shè)年度統(tǒng)一警示價，而后又實行“一人一牌”政策后，拍賣價格得以平穩(wěn)。
根據(jù)今年4月上海個人非營業(yè)性客車額度拍賣結(jié)果顯示，最低成交價為92800元，僅牌照價格堪比部分緊湊型轎車價格。雖牌照價格高昂，但從城市交通治理的角度來看，起到了良好的調(diào)節(jié)作用。
與動輒9萬的燃油車牌照相比，滿足前文所述申領(lǐng)條件的車主可免費取得新能源車牌，獲得與拍賣制度取得車牌的同等路權(quán)。
2018年2月，上海市七部門聯(lián)合發(fā)布《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法》（下稱：《實施辦法》）并與同月正式實施，該文件明確表示，在非營業(yè)性客車總量控制原則下，繼續(xù)免費發(fā)放新能源汽車專用牌照額度（下稱：“綠牌”或“綠牌額度”）。對使用綠牌額度的新能源汽車，實行一車一牌制度。簡單的說，就是牌隨車走，當(dāng)車輛所有權(quán)發(fā)生變化后，綠牌額度被車管所收回，不得由原持有人保留。
對于新能源綠牌的優(yōu)勢，一位上牌員表示，雖然綠牌有著“牌隨車走”的屬性，但大多數(shù)人買車是剛需，滬牌拍賣價格幾乎占到購車總價的30%及以上；部分10萬以下車型，僅牌照價格就能占到購車總價的45%及以上。購買新能源車，拿到一張免費的上海車牌，是很多新車主的首選。
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另一方面，上海對插電式混動（含增程式）車輛的政策已經(jīng)發(fā)生改變。今年3月1日，新修改的《實施辦法》正式實施。新規(guī)則對插電式混動（含增程式）汽車綠牌發(fā)放規(guī)則進行收緊。除個人用戶名下沒有使用過上海市綠牌額度注冊登記新能源汽車外，還要求插電式混動車輛購買者必須滿足在上海市有充電設(shè)施的要求，并且名下沒有上海市非營業(yè)性客車額度證明，沒有用非營業(yè)性客車額度登記的車輛（不含摩托車）。2023年1月1日起，上海將不再對混動（含增程式）汽車發(fā)放綠牌額度。
■ 新能源號牌政策“退坡”或成必然
根據(jù)《2020年上海市綜合交通運行年報》數(shù)據(jù)顯示，截止2020年，上海市注冊機動車數(shù)量達469.1萬臺，小客車397.1萬臺，較2019年增加26.7萬臺。
面對有限的道路資源，日益增多的汽車數(shù)量加劇了上海市交通擁堵。2020年11月2日，上海對部分快速路實施了新一輪外牌小客車限行政策，增設(shè)10時-15時共計5小時的限行時段，限行總時長為每日7時至20時；新政還規(guī)定2021年“五一”后，每日7時至10時、16時至19時，內(nèi)環(huán)內(nèi)地面道路（不含邊界道路）禁止懸掛外省市機動車號牌的小客車通行（周六、周日和全體公民放假日除外）。
新一輪外牌限行政策實施后，平峰期相關(guān)路段運行壓力有所減緩，對應(yīng)時段車流量環(huán)比下降12%；但高峰期間運行壓力依然很大，早晚高峰期擁堵指數(shù)分別上漲3.4%與5.7%，車輛時速分別為37.4km/h與39.5km/h。
面對外牌限行政策的影響，一些經(jīng)銷商在這一時期內(nèi)推出“綠牌車調(diào)換”營銷方案，對那些已經(jīng)訂購燃油車，遲遲拍不到牌照的客戶免費調(diào)換新能源汽車予以替代，相應(yīng)差價進行補繳或退還。在政策與4S店營銷活動的影響下，上海新能源汽車銷量迎來跨越性增長，2020年11月，全市新能源銷量24126臺，環(huán)比10月10310臺增幅超100%，同年12月，新能源汽車銷量突破3萬臺。
微型車上牌量大漲的背后，原因比較復(fù)雜。
上海市區(qū)對不合規(guī)的“老頭樂”嚴查，使得絕大多數(shù)有著出行剛需的車主將關(guān)注點投向價格更為親民的微型車；今年3月，新一輪《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法》發(fā)布后，新能源牌照政策對插電式混動（含增程式）收緊，引發(fā)車主對綠牌額度申領(lǐng)的緊張情緒，部分用戶希望通過購買價格相對低廉的微型車實現(xiàn)占號的目的。
新能源車牌和燃油車車牌有著同等路全，前者免費，后者9萬。而近期占號的越來越多，造成資源到不了真正有需求的人手中，可能這才是限制小微型新能源車上牌的原因。
對于近期上海部分新能源車上牌受阻，乘聯(lián)會秘書長崔東樹表示，新能源的支持是有一定范圍限度的，滲透率高了，必然要逐步退出支持。
數(shù)據(jù)顯示，上海2016年新能源車滲透率達6%。2020年已升至20%。進入2021年后，這一指標提升至31%。應(yīng)該說上海的新能源車滲透率達到較高水平，這就出現(xiàn)了不斷增長的新能源汽車數(shù)量與現(xiàn)有道路交通資源間匹配的矛盾。
至于上海今后將“如何發(fā)放新能源車牌，小微型新能源車輛今后能否使用新能源汽車綠牌額度”等問題，目前沒有官方的說法予以披露，但部分有觀點認為，今后新能源號牌可能會以“實際需求”作為指導(dǎo)思想，或?qū)⒁约彝閱挝�，向無車家庭傾斜。對于名下已經(jīng)取得上�！八{牌”的車主，將進一步提高門檻，優(yōu)化需求側(cè)分配方案，遏制“過渡”增長可能帶來的道路擁堵問題。（文/汽車之家評論員 黑船來航）
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