[汽車之家 深評]  在沉寂了近1年時間后，汽車“三包”規(guī)定的修訂工作于3月初走出重要一步——針對《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（修訂送審稿）》”內(nèi)涉及到的主要配套文件，國家市場監(jiān)督管理總局已開始向汽車廠商們征求意見。走到這一步，意味著這一法規(guī)的修訂工作接近尾聲，主要修改內(nèi)容已基本確定。

　　就此次修訂的前因后果，筆者與部分政策制定者、新能源汽車企業(yè)從業(yè)者等相關(guān)方進(jìn)行了交流。據(jù)介紹，此次修訂明確了新能源汽車的法定退換車條件，但這些條件并沒有高于燃油車。因此，新能源汽車廠商滿足這些條件并不難，更多的是要靠市場競爭來推動它們?yōu)橛脩籼峁└�好的產(chǎn)品與服務(wù)。

30秒讀懂全文：
★新能源汽車目前其實也享受“三包”政策，但還是需要進(jìn)一步優(yōu)化政策。
★修訂中對新能源汽車主要零部件的“三包”規(guī)定基本對照燃油車的進(jìn)行，意在保證法規(guī)的連續(xù)性。
★在實際操作中，新能源汽車企業(yè)對車輛質(zhì)保期的要求，依舊會按照補貼政策要求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，因此不必?fù)?dān)心“三包”后會縮水。

一、不被“三包”的新能源汽車？錯！

　　我國《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱《汽車三包規(guī)定》）的制定啟動于2001年3月。當(dāng)時的主管部門，原國家質(zhì)檢總局委托中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國消費者協(xié)會等單位參與，于2004年12月第一次面向全國公開征求《汽車三包規(guī)定》的意見。

　　由于種種原因，制定工作曾擱置經(jīng)年，至2011年10月重啟；隨后制定速度大大加快，2012年6月，原國家質(zhì)檢總局局務(wù)會通過《汽車三包規(guī)定》，于2013年1月對外發(fā)布，并于當(dāng)年10月1日正式實施。

　　筆者要特別強調(diào)一點，新能源汽車現(xiàn)階段并未被排除在汽車“三包”政策之外。

　　當(dāng)前實施的《汽車三包規(guī)定》在制定過程時，恰逢我國新能源汽車私人消費剛剛開始進(jìn)行試點，產(chǎn)品的技術(shù)成熟度遠(yuǎn)不如現(xiàn)在，因此在立法時并未將電池、電機(jī)、電控等”三電“系統(tǒng)納入的”主要零部件“范疇中。然而，對由于其他質(zhì)量問題觸發(fā)《汽車三包規(guī)定》中退換車規(guī)定的，新能源汽車依然要遵照執(zhí)行。來自相關(guān)部委的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，累計有21輛新能源汽車觸發(fā)了《汽車三包規(guī)定》的退換車條件，超過半數(shù)是因為“修理超過35天”和火災(zāi)等2個因素。

　　即便如此，但公允地說，汽車廠商對新能源汽車主要零部件的質(zhì)保期限普遍要高于《汽車三包規(guī)定》。這一方面是受國家新能源汽車國補政策的要求，另一方面也是企業(yè)讓消費者放心的措施。但是，不為新能源汽車設(shè)立專門的“三包”規(guī)定也出現(xiàn)了許多問題，其中最突出的一點是，各個廠家對于提供”三包“的主要部件的范圍差別較大，如下表所示。

　　也正是因為《汽車三包規(guī)定》未涉及新能源汽車主要零部件的范圍，因此在實際執(zhí)行過程中，如果在廠商和消費者之間就某一零部件的質(zhì)量問題是否應(yīng)執(zhí)行“三包”規(guī)定而出現(xiàn)不同意見時，會出現(xiàn)無法可依的局面。一旦出現(xiàn)這種情況，政府固然可以通過加大監(jiān)管力度促進(jìn)問題的解決；但從法律角度看，卻是依靠企業(yè)自覺主動擔(dān)負(fù)起責(zé)任，而非承擔(dān)義務(wù)，未免顯得尷尬。

　　因此，隨著新能源汽車銷量和保有量的持續(xù)增加，顯然必須要修訂《汽車三包規(guī)定》，界定汽車廠商和用戶在新能源汽車“三包”領(lǐng)域各自的權(quán)利與義務(wù)。

二、《汽車三包規(guī)定》修訂了哪些內(nèi)容？

　　經(jīng)過一段時間的醞釀后，2019年3月14日，國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱“市場監(jiān)管總局“或”總局“）在其官網(wǎng)上發(fā)布《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（修訂征求意見稿）》，向社會公開征求意見。按照官方的解釋，此次修訂最大變化之一，就是針對新能源汽車的技術(shù)特點進(jìn)行修改調(diào)整。

　　有專家告訴筆者，市場監(jiān)管總局此次公開征求意見供收到200余條建議，涉及43個條款。針對收到的建議，并結(jié)合2019年的“西安奔馳事件”，總局對上述“修訂征求意見稿”的整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較大的調(diào)整。經(jīng)過修改后的《汽車“三包”規(guī)定》草案中，與新能源汽車最密切相關(guān)的內(nèi)容是以下3點：

　　一是添加動力蓄電池容量衰減限值和對應(yīng)的測試方法。擬修訂的《汽車“三包”規(guī)定》并不強制性要求動力電池的衰減限值不得低于多少，但要求企業(yè)在銷售新能源汽車時明確向消費者標(biāo)注出電池的衰減限制和對應(yīng)的測試方法。

　　二是把新能源汽車的動力電池與驅(qū)動電機(jī)故障確定為用戶可選擇更換或退貨的理由。當(dāng)前的《汽車“三包”規(guī)定》中規(guī)定，在“三包”有效期內(nèi)，如果發(fā)動機(jī)、變速器兩大部件出現(xiàn)“合計更換2次后，仍不能正常使用“的現(xiàn)象，消費者可以選擇退換車；擬修訂的新版規(guī)定將動力電池與驅(qū)動電機(jī)納入此條款，成為法定退換車條件。

　　三是把新能源汽車的動力電池著火故障納入法定退換車條款。擬修訂的《汽車“三包”規(guī)定》將“動力蓄電池著火”與“轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效”、“制動系統(tǒng)失效”等故障并列，作為法定退換貨條件。

　　從上述內(nèi)容可以看出，此次修訂中將動力電池和驅(qū)動電機(jī)界定為新能源汽車最重要零部件，賦予了它們與發(fā)動機(jī)、變速器在燃油車上同等的地位。而為了保證法規(guī)的連續(xù)性，對它們的“三包”有效期要求也是參照后者界定的，也就是2年或50000公里。這就引發(fā)了后面的一個疑問——

三、新能源汽車質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn)是不是降低了？

　　先說答案：并沒有！

　　目前，廠商關(guān)于新能源汽車的質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn)，是按照2015年時發(fā)布的《財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》（以下簡稱“2015年國補政策”）中的要求設(shè)定的，即對動力電池等儲能裝置、驅(qū)動電機(jī)、電機(jī)控制器的質(zhì)量保證，乘用車是不低于8年或12萬公里（以先到者為準(zhǔn)）。

　　雖然從字面上看，新的《汽車三包規(guī)定》發(fā)布后，新能源汽車的質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn)是有降低的嫌疑，畢竟“三包”有效期只有2年或5萬公里。不過，來自廠商的反饋則表明，新能源汽車的質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn)并沒有實質(zhì)的變化。

『截圖源自2016-2020年新能源汽車補貼政策』

　　首先，廠商會按照2015年國補政策的要求對2016-2020年間生產(chǎn)的新能源汽車提供質(zhì)保，這個要求不會因為政策退出而失效。其次，隨著2015年國補政策在2021年退出，即便是有個別企業(yè)按照《汽車三包規(guī)定》中的最低標(biāo)準(zhǔn)提供質(zhì)保，其他廠商大概率是不會跟進(jìn)的。因為這幾年廠商開發(fā)的新車型，在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)環(huán)節(jié)，是按照8年或12萬公里的要求進(jìn)行的，現(xiàn)在調(diào)低標(biāo)準(zhǔn)對提高利潤并沒有什么幫助，反倒容易引起負(fù)面的公共輿論。

　　那么，是不是可以就此認(rèn)為修訂中的《汽車三包規(guī)定》對新能源汽車廠商的約束作用并不大呢？并非如此。

　　一是修訂中的《汽車三包規(guī)定》將新能源汽車的動力電池和驅(qū)動電機(jī)故障被列為法定退換車條件，將會倒逼廠商提高質(zhì)量。

　　二是修訂中的《汽車三包規(guī)定》將“標(biāo)注動力電池的衰減限值和對應(yīng)的測試方法”列為生產(chǎn)者義務(wù)，這一改變的重要程度還要高于上一條。由于動力電池的價格很高，因此它的電量衰退問題是最容易引發(fā)廠商和消費者矛盾的問題之一，而且預(yù)計會持續(xù)很長一段時間。因此，在這一條被列為生產(chǎn)者義務(wù)后，廠家在制定相關(guān)質(zhì)保政策會更加謹(jǐn)慎，對供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量提出更高的要求，很有可能會進(jìn)一步推動動力電池產(chǎn)業(yè)的重組。

　　三是修訂中的《汽車三包規(guī)定》擬降低換車條件，這會對廠商提出更高的要求。當(dāng)前的規(guī)定是，在三包有效期內(nèi)因“產(chǎn)品質(zhì)量問題修理時間累計超過35日的”，用戶可以申請換車；修訂時計劃從35日下調(diào)到30日。這個調(diào)整對當(dāng)前部分新能源汽車廠商來說，是利空消息。因為我國大部分新能源汽車廠商的售后修理網(wǎng)點數(shù)量有限，而且動力電池、驅(qū)動電機(jī)等零部件因單價偏高，網(wǎng)點的儲備數(shù)量有限。因此，新能源汽車因等待配件時間過長而引發(fā)法定換車條件的可能性，大大高于燃油車。

四、小結(jié)：法規(guī)做的是兜底，市場競爭才是關(guān)鍵

　　簡而言之，市場監(jiān)管總局此次修訂《汽車三包規(guī)定》明確了與新能源汽車關(guān)鍵零部件的三包期限、退換車條件等，使由關(guān)鍵零部件引發(fā)的質(zhì)量問題導(dǎo)致“三包”有法可依。對于電池衰退限值、汽車質(zhì)保期限，則明確了政策底線，為新能源汽車用戶提供了兜底法律保護(hù)的同時，鼓勵廠商通過競爭讓用戶享受到更好的產(chǎn)品與服務(wù)。（文/汽車之家行業(yè)評論員 胡夫）

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